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武夷山市政府2017年政府工作報告

發布時間:2016-12-26 | 信息來源: | 點擊數:21600 | 字號:

武夷山市十七屆人大

一次會議文件之一


落實五大發展理念  引領生態文明建設

邁出全面建設國際旅游度假城市新步伐

——2016年12月21日在第十七屆人民代表大會第一次會議上的報告

武夷山市人民政府代市長  林旭陽

各位代表:

    現在,我代表武夷山市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、2016年和本屆政府工作回顧

    即將過去的2016年是本屆政府任期屆滿之年,是“十三五”規劃開局之年。一年來,在市委的正確領導下,市政府圍繞市十六屆人大五次會議確定的目標任務,積極應對復雜的經濟形勢和“營改增”等政策調整,克難奮進,保持經濟社會平穩健康發展。初步預測,今年全市生產總值145億元,增長7.5%;公共財政總收入10.56億元,地方公共財政收入8.19億元;全社會固定資產投資251億元;外貿出口5571萬美元,驗資口徑實際利用外資477萬美元;全社會消費品零售總額49.07億元,增長10.7%;旅游接待總人數1077.27萬人次,增長10.04%,旅游總收入171.41億元,增長11.7%;工業總產值122.91億元,其中規模以上工業產值113億元,均增長6%;農林牧漁業總產值42.48億元,增長3.2%;城鎮居民人均可支配收入2.9萬元,增長7.2%;農村居民人均可支配收入1.46萬元,增長8.9%;城鎮登記失業率4%;人口自然增長率7‰;完成年度節能減排目標。主要工作成效體現為:

    (一)項目建設勢頭良好。完成項目投資213.83億元,占全社會固定資產投資的93.77%。實施重點項目124項,完成投資54.22億元,在建54項,新開工18項,竣工投產10項。深化“三維”對接,健全“五個一批”項目工作機制,儲備南平市級以上“五個一批”項目202項,其中列入省級96項。保障建設用地24宗,完成征地2661.7畝、拆遷7.5萬平方米,向上爭取各類資金11.5億元,獲得省進出口銀行授信100億元。

    (二)產業升級富有成效。武夷巖茶品牌強度931分、品牌價值627.13億元,分別位列全國茶類第一、第二;設立茶產業轉型升級專項基金,改造生態茶園7400畝,茶葉總產量7400噸。開展“低碳之旅·暢游武夷”“萬里茶道再出發”活動,推出極地海洋公園、珍寶館等旅游項目,新創香江茗苑4A級景區;國際騎游大會獲評中國體育旅游精品賽事,武夷山莊列入“首批中國20世紀建筑遺產”名錄,武夷山被評為“全球十大幸福地”。出臺去庫存政策,新建商品房銷售23.74萬平方米,增長63.61%。評出綠色金融信用示范企業3家,創建省級科技小巨人企業4家、省級眾創空間1家、南平市企業技術中心2家,順鑫建設在E板掛牌上市。創建“清新武夷愛之都·健康寶寶孕育地”品牌,建設全國首座“翼支付城”,再次入選全國電商百佳縣。

    (三)旅游秩序持續提升。設立旅游巡回法庭,查處“黑的”、出租車、三輪車非法營運等各類交通違法行為1250起,查處“野導”86人次,查處筏工違紀違規行為60人次,提升改造旅游廁所35座,完善標識標牌、分類垃圾桶等旅游配套設施,國慶黃金周游客綜合滿意率為97.23%。

    (四)生態保護常抓不懈。完善生態管護體系,撥付生態公益林補償資金1600萬元,完成造林綠化1.64萬畝,收儲商品林5297畝,打擊森林違法犯罪行為148起。實施國家水土保持生態文明綜合治理工程,治理小流域水土流失20平方公里;建設崇陽溪、籍溪萬里安全生態水系項目,綜合治理西溪、澄滸溪、黃柏溪河道13.4公里,新建堤防及護岸11.9公里,綜合整治崇陽溪興田段、東溪吳屯段沿河10個行政村環境。專項整治重點流域畜禽養殖污染,關閉拆除16家生豬養殖場。全面落實“禁煤承諾”,開展“清水藍天”專項檢查,辦結環境污染投訴294起;淘汰“黃標車”647輛,完成任務114.11%。

    (五)城市功能逐步完善。編制火車站片區控制性詳規、南源嶺村特色旅游區等規劃。改造城區、度假區道路,綠化文公苑、老物委片區以及街邊空地,開工建設崇安大橋、“四中心一廣場”、崇安大道。新建污水處理設施10套,新增污水處理量1250噸/日,完善度假區污水管網建設,污水處理率達96.5%。

    (六)“三農”基礎有效夯實。落實強農惠農富農政策,糧食播種33.05萬畝、總產13.7萬噸,建成中心儲備糧庫。建設農業“五新”技術示范片5萬畝,上梅菜籃子示范基地通過省級驗收。推進12個美麗鄉村建設,上梅村、茶景村入選第四批中國傳統村落。落實造福工程易地扶貧搬遷268戶904人,成立市級扶貧開發投融資平臺和扶貧小額信貸助推協會,改善2個省級扶貧重點村基礎設施,5個村被列為國家“鄉村旅游扶貧工程”重點村。

    (七)幸福指數不斷提高。26項為民辦實事項目有效落實。新增城鎮就業1809人、轉移農村勞動力就業3510人。完成棚戶區改造1130套、貨幣化安置492套,基本建成公共租賃住房77套,杜壩風情小鎮完成交付回遷。加大投入扶殘助殘、幫扶計生特殊家庭,解決鄉村醫生養老保障,提高農村低保、五保供養標準。出臺鄉村教師支持計劃,建成百花幼兒園,實現中小學“班班通”和教學點數字教育資源全覆蓋。深化醫藥衛生體制改革,組建公立總醫院,建成區域醫療衛生信息化平臺;完成社會福利中心二期主體建設,新建3所農村幸福院、16個社區居家養老服務中心。開展120多場文化惠民活動,成功舉辦22個省級以上賽事,榮獲“中國圍棋之鄉”稱號。

    (八)社會保持和諧穩定。落實領導干部聯合大接訪制度,領導干部帶案下訪48件,化解信訪積案10件。安全生產總體平穩,企事業單位安全生產標準化建設全部達標。推進政府職能轉變,清理規范行政審批、中介服務事項,推行“雙隨機一公開”和市場準入負面清單制度,編制鄉鎮(街道)權責清單。

    各位代表!2016年工作任務基本完成,標志著本屆政府圓滿完成市十六屆人大一次會議確定的各項目標。回顧本屆政府履職的五年,在上級黨委、政府和市委的正確領導下,我們團結依靠全市人民,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,全面落實習近平總書記系列重要講話精神,堅持“一二三五五”發展思路,采取一系列有力措施,穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險,在建設國際旅游度假城市征程上邁出了堅實的步伐。

    過去的五年,我們落實發展第一要務,不斷提高發展的質量和效益,綜合經濟實力邁上新臺階。全市經濟保持較高增速,地區生產總值年均增長11.2%,2013年跨越百億元大關;全社會固定資產投資年均增長20%,2014年突破200億元;公共財政總收入年均增長6.08%,2013年首次突破十億元;地方財政收入年均增長6.43%;茶業總產值年均增長4.5%;工業總產值年均增長17%;農業總產值年均增長4.5%。我們正式步入高鐵時代,旅游接待人數突破千萬人次、年均增長12.3%,旅游總收入年均增長13.5%。品牌價值進一步提升,成功舉辦五屆海峽兩岸茶博會、第三屆中蒙俄“萬里茶道”與城市發展市長峰會和第六屆朱子文化節,培育了馬拉松、騎游、輪滑等國際賽事品牌;創建全國旅游標準化試點城市和首批全國智慧旅游試點城市,被列為首批國家全域旅游示范區。

    過去的五年,我們落實生態立市之本,不斷提高環境的承載力和支撐力,生態文明建設推向新階段。我們牢記最大的優勢、最大的潛力、最大的責任在生態,重拳打擊違規開墾茶山、“兩違”等破壞生態行為,五年累計整治違規茶山5.2萬畝,拆除違建118萬平方米。開展重點生態區位商品林收儲,建立省級黃龍巖自然保護區,生態公益林比例位列全國縣級第一,空氣質量、主要流域水質保持全優。創建8個國家級生態鄉鎮,省級以上生態鄉鎮比例達到90%、市級以上生態村比例達到93.9%,榮膺國家生態市。

    過去的五年,我們落實以人為本理念,不斷提高城鄉的舒適度和宜居度,美麗武夷建設呈現新面貌。建立國際旅游度假城市標準體系,完成“五大片區”和鄉鎮、行政村規劃,編制旅游、教育、公共交通等專項規劃。主動對接武夷新區,開發建設北城新區、文化創意產業園區、杜壩旅游服務園區,完善生態創業園區平臺;完成度假區立面改造,推進工業路棚戶區改造,建成武夷山高鐵北站、百花路、濱溪景觀路,實施武夷大道改造提升、機場改擴建等項目,新增建成區綠化面積67公頃,更新158輛新能源公交車。保護提升歷史文化名鎮、名村和傳統村落,建設五夫朱子文化園、吳屯南平市級試點小城鎮、39個美麗鄉村。

    過去的五年,我們落實民生優先導向,不斷提高群眾的獲得感和幸福感,社會事業發展實現新突破。堅持新增財力傾斜民生領域,科教文衛等民生事業累計支出65.7億元,占公共財政預算支出的70.8%,榮獲全國科普示范市、全國義務教育發展基本均衡縣、全國計劃生育優質服務先進市、中國民間文化(茶文化)藝術之鄉、省級文明城市、省教育先進市。社會保障體系更加完善,最低保障標準持續提高,實現城鄉居民社會養老保險一體化。完成余慶橋、文廟(崇圣祠、明倫堂)等文物修繕。持續創建“平安武夷”“誠信武夷”,建立“民生110”機制,城鄉網格化服務管理、鄉村法律服務體系等做法在南平乃至全省推廣,綜治“三率”連續三年居于全省前十,被授予全國法治市創建先進單位、全省“平安先行市”。居民生活水平穩步提高,城鎮居民人均可支配收入年均增長7.86%;農村居民人均可支配收入年均增長10.3%。

    過去的五年,我們落實執政為民宗旨,不斷提高政府的透明度和公信力,服務型政府建設取得新進展。深入開展黨的群眾路線教育實踐、“三嚴三實”和“兩學一做”學習教育,堅決反對“四風”,嚴格落實中央八項規定精神和國務院“約法三章”,開展“作風建設年”活動,規范公務接待、辦公用房使用管理,完成公務用車制度改革,加強政務公開,加大對財政資金和項目審計監督力度。自覺接受人大、政協的監督,五年累計辦理人大議案建議371件,政協提案506件,辦結率均為100%。實施政府機構改革、事業單位分類改革,成立郵政業發展中心,持續深化行政審批、商事制度改革,按時公布“三張清單”,完善市級行政服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心、村(居)便民服務代辦點三級網絡。

    與此同時,我市深入弘揚社會主義核心價值觀,廣泛開展“六五”普法宣傳,大力組織群眾性精神文明創建活動,工會、共青團、婦聯等群團組織作用充分發揮,老干部、老齡、婦女兒童、慈善、殘疾人保障等事業健康發展;國防動員、民兵預備役、支前、人防等工作不斷加強,連續兩屆榮獲“全國雙擁模范城”;安全生產、消防、人事、編制、口岸、外僑、統計、宗教、檔案、地方志、市場監管、金融等工作卓有成效,多個單位榮獲國家級或省級榮譽。

   各位代表,總結過去五年的實踐探索,我們深深體會到,推動武夷山改革發展穩定,必須始終堅持黨的領導,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面落實中央、省委、南平市委和武夷山市委的決策部署;必須始終堅持科學發展,堅持建設國際旅游度假城市的目標,堅定加快發展、綠色發展的決心,統籌協調,走可持續的特色發展之路;必須始終堅持改革開放,深化重點領域改革,激發內在發展動力,擴大開放合作,不斷增強武夷山品牌的競爭力和影響力;必須始終堅持執政為民,努力解決城鄉“欠賬”,補齊民生“短板”,讓市民得到更多實惠;創造良好發展環境,提供優質公共服務,維護社會公平正義。

    過去五年,成績取得來之不易,經驗積累彌足珍貴,這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協有效監督、支持幫助的結果,是歷屆班子、歷任領導勵精圖治、推動發展的結果,是全市人民齊心協力、創新創業的結果。在此,我謹代表市人民政府,向全市人民,向市人大代表、政協委員,向各民主黨派、群眾團體、離退休老同志,向各駐武機構、駐武部隊、武警官兵,向所有關心、支持武夷山建設發展的海內外鄉賢和社會各界朋友們,表示崇高的敬意和誠摯的感謝!

    各位代表!在看到成績的同時,我們也清醒地認識到,在前進道路上還有諸多困難和問題:一是經濟總量偏小,財稅基礎不牢,應對經濟下行辦法不多。二是產業層次仍然不高,優勢產業的核心競爭力不足。三是城市基礎設施不完善,城鄉發展不協調,環境臟、亂、差的現象依然突出。四是政府職能轉變還不到位,不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在,行政效率還需提高。對這些困難和問題,我們將高度重視,勇于擔當,不掩飾、不回避,切實加以解決。

    二、今后五年發展目標和主要任務

    各位代表!今后五年,是全面實施“十三五”規劃、全面建成小康社會的決勝時期,是武夷山加快建設國際旅游度假城市的關鍵時期。當前,我國經濟發展處于新常態,經濟長期向好的基本面沒有變。同時,中央支持福建加快發展,省委號召“再上新臺階,建設新福建”,南平市創建全國綠色發展示范區,武夷新區加快建設;武夷山成為國家重點生態功能區試點、國家公園體制試點、國家智慧旅游試點城市、國家全域旅游示范區等,這一系列政策疊加、效應釋放,使得武夷山生態、文化等優勢更加凸顯,特別是黨的十八大以來,全市上下人心思進,廣大干部干事創業熱情高漲。因此,我們將有效整合內外有利條件和因素,以等不及的緊迫感、坐不住的責任感、慢不得的危機感,搶抓機遇,奮發進取,向著建設國際旅游度假城市邁出更大步伐。

    按照中共武夷山市第十三次代表大會的部署,今后五年我們工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示,落實全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,統籌經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,加快推進機制活、產業優、百姓富、生態美的國際旅游度假城市建設。

    今后五年的奮斗目標: 全市生產總值年均增長9.5%以上,三次產業比例調整為15∶25∶60;公共財政總收入和地方財政收入年均增長6%以上;全社會固定資產投資年均增長15 %以上;社會消費品零售總額年均增長15%以上;外貿出口和驗資口徑實際利用外資年均增長6%以上;城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上;農村居民人均可支配收入年均增長10%以上;城鎮登記失業率控制在4%以下。到建黨100年,全市經濟社會發展走在南平乃至全省前列,為實現建國100年基本建成國際旅游度假城市目標打下堅實基礎。

    今后五年的發展愿景:

    ——縣域經濟實力顯著提升,創新開放融合的特色產業體系基本形成。全域旅游初具規模,基礎設施、服務管理等體系基本建立,三次產業良性互動、融合發展,旅游接待人數超過1900萬人次,旅游總收入達到320億元,成為福建旅游龍頭,引領大武夷旅游圈和國家東部生態文明旅游區發展。茶業鏈條向多方位、深層次拓展,涉茶總產值年均增長6%以上。綠色工業特色產業集群初步形成,總產值達到180億元。農業產業化水平顯著提升,總產值年均增長4%以上;筍竹加工初步形成規模化、精深化,產值達到30億元。現代服務業有效支撐帶動經濟社會發展,增加值年均增長12.5%以上。

    ——全力創建全國文明城市,宜居宜業宜游的人居環境基本形成。顯山露水、特色文化突出的旅游城市風貌初步顯現,城區、度假區、景區、園區實現快速通達、互動融合,初步形成河暢、水清、岸綠、景美,山、水、城交融的格局,城鎮化率達到65%以上。建成一批示范村,一鄉一韻、一村一景的美麗鄉村建設格局初步形成。

    ——群眾共享更多發展成果,和諧文明富裕的幸福武夷基本形成。學前教育全面普及,義務教育實現優質均衡,職業教育結構合理、特色鮮明。城鄉居民逐步享有均等化的基本公共衛生服務,形成結構合理、覆蓋城鄉的醫療服務體系;建立惠及全民的城鄉基本養老保險體系,基本公共文化服務實現全覆蓋、均等化、便利化;創新創業環境更加優化、氛圍更加濃厚。到2018年,現行扶貧標準的農村貧困人口全部脫貧。

    ——生態文明示范效應凸顯,持續節約友好的綠色發展體系基本形成。國家重點生態功能區和國家公園體制試點取得預期效果,生態文明試驗區制度體系更加健全,生態產品價值得到實現,生態安全保障更加有力,生態環境質量保持在全省、全國前列,森林覆蓋率達到80.44%,把武夷山建成全國生態文明建設先行區。

    三、2017年的重點工作

    全面實現今后五年的奮斗目標,開局之年至關重要。2017年,我們將圍繞以優異成績迎接黨的十九大的主題,用好一系列政策,抓住國家公園體制試點、國家重點生態功能區試點、武夷新區加快建設的機遇,實現城市建設提升、生態文明建設、項目建設攻堅、產業轉型升級、機制體制創新、民生事業發展六大突破,安排經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長9%;公共財政總收入增長4.5%,地方財政收入增長3%;全社會固定資產投資增長10%;社會消費品零售總額增長10%;外貿出口總額增長6%,驗資口徑實際利用外資增長10%;旅游接待人數增長10%,旅游總收入增長12%;工業總產值增長5%,其中規模以上工業增長6%;農林牧漁業總產值增長4.1%;城鎮居民人均可支配收入增長9%;農村居民人均可支配收入增長10%。城鎮登記失業率控制在4%以內;完成年度節能減排任務。為實現上述目標,要著重抓好以下六方面工作:

    (一)建設美麗武夷,提升發展品質

以全力創建全國文明城市為抓手,結合全域旅游開發、美麗鄉村建設等,實施“城市建設提升年”活動。

    1.全面提高規劃水平。高標準、高層次開展規劃設計,創新管理流程,強化民主監督。按照“北控、東優、西擴、南拓”的總體方向,結合海綿城市、低碳城市等發展要求,推進“多規合一”,完成城市總體規劃修編,編制全域旅游、環境保護以及綠道網、停車設施等規劃;開展城市設計,劃定風貌保護恢復區。科學編制村莊建設規劃,加快五夫、洋莊、上梅等總規編制。

    2.全面提速城市建設。拉開城市框架,加快建設城區與度假區快速通達系統,新建疏港大道及延伸段,實施戰備路快速通道、百花路、武夷大道等主干道改造,推進上梅至上埔橋頭公路、寧武高速北城互通等交通項目,逐步打通林業路、站前大道等“斷頭路”,改造工業路、朱子路等,完善度假區路網,實現崇安大橋建成通車。建設城區至度假區景觀帶,打造生態廊道,布局濕地公園、休憩公園以及漫步道、自行車道;提升樟樹公園、小武夷公園,開展山邊、路邊、水邊及重要節點的景觀整治。基本建成“四中心一廣場”,完成工業路棚戶區改造、角亭安置區等項目,啟動水廠路棚戶區改造,穩妥推進城區范圍內危房改造安置。實施馬廠洲污水處理廠、第二水源項目,建設公交總站,開通城區-度假區-高鐵武夷山東站直通車,完善公廁及垃圾中轉站,規劃建設棄土場。推進城市執法體制改革,落實網格化管理責任,嚴厲打擊“兩違”行為。培育物業管理公司,加強小區物業管理。

    3.全面提升鄉村建設。以全面提升改善農村人居環境為目標,著力從產業、基礎設施、公共服務等方面加快推進特色小鎮建設,提升歷史文化名鎮、名村,積極申報中國傳統村落。申報10個美麗鄉村,實施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設,實行建筑風貌管控,開展拉網式農村環境連片整治,實施農村生活垃圾專項治理,完善鄉鎮垃圾處理轉運系統。實現全市115個行政村飲用水質監測全覆蓋,完成10個行政村生活污水收集治理,建設興田、五夫鎮區污水治理設施,啟動黃柏溪至樟樹水庫聯通工程。完成50.9公里農村公路安保工程、改造6座危橋。

    (二)勇當生態先鋒,厚植發展優勢

    牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,爭當生態文明建設排頭兵。

    1.推進國家公園體制試點。認真配合做好管理條例制訂、自然資源資產確權登記、規劃編制等工作,積極參與特許經營、合作管理、產業引導等運行機制的制定實施,全力爭取符合武夷山實際和長遠發展的國家公園管理、財政體制機制,加快實施武夷山國家公園重點建設項目,不斷策劃生成新項目,爭取將國家公園體制試點打造成可復制、可推廣的武夷山經驗。

    2.創新生態文明建設。認真按照國家生態文明試驗區(福建)實施方案要求,全面推進國家重點生態功能區、生態系統價值核算等試點工作,摸清生態系統價值家底,初步形成生態系統價值業務化核算能力,探索開展碳排放權交易、重點流域生態補償、用能權有償使用和交易等工作,積極爭取綠色債券,持續收儲重點生態區位商品林,初步形成綠色發展指標體系和生態文明建設目標評價體系。密切對接政策,爭取實施一批生態文明試驗區重大項目,籌備“一帶一路21世紀海上絲綢之路低碳武夷國際論壇”。

    3.嚴守生態環境紅線。建立國家級生態市長效管理機制,落實黨政領導生態環境保護和水污染防治目標責任制。積極創建綠色鄉鎮、綠色村莊,實施生態公益林、森林資源保護工程,建設崇陽溪萬里安全生態水系工程,推進城鄉綠化一體化,努力營造“多樹種、多層次、多色彩”的景觀風貌,積極創建省級森林城市。完善環保監管網格化建設,全面實施“河長制”,認真執行大氣、水、土壤污染防治行動計劃,全面完成畜禽養殖污染整治,持續打擊違規開墾茶山、非法采砂行為。落實低碳城市行動方案,加強減排項目監管,強化約束性指標管理,完成“黃標車”淘汰任務。

    (三)全力抓實項目,強化發展后勁

    堅持把項目作為推動科學發展、跨越發展的重要抓手,全面提升項目工作質量和效率。

    1.攻堅項目前期。落實“五個一批”工作機制,強化項目前期意識,優化前期工作機制,設立前期工作專項資金;圍繞我市產業發展和上級政策導向,謀劃生成一批高質量、高水平的項目。大力開展招商選資,完善招商政策,規范招商流程,制定產業準入負面清單;盯準大企業、龍頭企業,走出去、請進來,力爭引進一批穩增長、調結構、補短板、強基礎、增后勁的大項目、好項目。

    2.攻堅項目服務。嚴格按照簡政放權、提速提效的原則,優化再造流程,全面推行項目容缺預審、全程代理、并聯審批、網上審批等制度。加強協調推動,落實責任單位、領導掛點項目制度,實行“一月一協調,一季一調度”和重大問題及時協調工作機制,推行“責任在一線落實、調度在一線進行、服務在一線到位、問題在一線解決”的工作法;加強跟蹤督查,推進項目高效實施。

    3.攻堅項目瓶頸。強化項目征遷工作,落實征遷責任,依法維護被征收人合法權益,保障項目用地需求;經營好土地資源,規范土地收儲,有序出讓土地,加快土地報批供地,確保重點項目盡早落地。加強資金保障,建立資金池,深化與金融機構合作,落實省進出口銀行授信貸款,爭取農發行、國開行等政策性信貸支持;探索運用資源、品牌價值與資本有效結合的融資模式;運用好PPP模式、政府購買服務等方式,鼓勵社會資本參與項目建設。

    4.攻堅項目建設。計劃安排省、南平市重點項目30項,年計劃投資43.95億元,為擴大有效投資夯實基礎。加大力度建設杜壩旅游服務園區、文創園區基礎設施,編制北城新區規劃;加快茶旅小鎮啟動區建設,推動茶葉交易中心、國家級茶葉質量檢驗中心、會展中心等項目規劃建設,引進有實力企業參與,有機融入文化交流、保稅倉儲、文化創意等功能,打造茶旅結合的特色小鎮,成為武夷山發展新增長點。加快實施朱子文化園、剛泰武夷天堂、下梅旅游綜合體等項目,爭取農夫山泉、旌逸藍寶石晶體、卡扎特啤酒、聚格食品等項目落地。

    (四)升級優勢產業,增強發展實力

    以推進供給側結構性改革為契機,積極促進三次產業融合發展,全面推動產業轉型升級。

    1.做大全域旅游。全力創建國家全域旅游示范區,科學引導旅游差異化和特色化發展。加快業態升級,充分利用好旅游新政策,實施“旅游+”工程,強化與茶業、文化、體育等產業融合,拓展養生、休閑等內容,培育康養、游學等新產品,推進紅色傳統教育游、朱子文化游等特色鄉村旅游發展,培育一批主題鮮明鄉村旅游示范村及示范點。積極引進悅榕莊等國際品牌酒店,調整武夷宮宋街業態,打造奧特萊斯小鎮、蘭湯酒吧一條街、嘉元千禧酒店等休閑度假精品項目,拓展旅游線路,延長游客停留時間。加強市場營銷,申報武夷旅游品牌價值評價,統一整體形象宣傳,更好地運用微博、微信等新媒體資源,深入與旅游專業網站合作,密切與萬里茶道城市聯盟等組織的交流合作,打造立體式營銷體系;組建武夷山航空發展服務公司,引進航空公司設立基地,加快開通新航線,加密現有航班。創新模式,整合各方資源,實施主題宣傳,開展茶旅、文化聯體營銷;主動融入“一帶一路”戰略,重點對接廈門金磚國家峰會,大力拓展境內外市場。提升服務水平,深化整治工作,完善核心景區配套設施,提升大安源、東湖等景區基礎設施,推進游客集散中心、旅游交通樞紐中心建設,開通A級景區專線車,實施旅游標準化、規范化試點企業示范提升工程,有效規范市場秩序,確保通過5A級景區復檢。立足智慧旅游平臺,完善數字景區、電子商務、旅游APP等系統,探索構建以游客為中心的“互聯網+”旅游服務新模式。

    2.做強茶產業。繼續實施“六個一”工程。提升茶葉品質,建立質量監管平臺,健全完善茶葉質量可追溯體系。實施現代茶產業項目,建設高標準生態茶園1.45萬畝,清潔化改造11家茶企業。加強品牌管理,創建全國茶產業知名品牌示范區,推動“萬里茶道”申報中國世界文化遺產預備名錄、武夷巖茶(大紅袍)制作技藝申報世界非物質文化遺產工作,申報注冊武夷山肉桂、水仙等地理標志證明商標,建立規范統一的地理標志證明商標和產品保護使用制度,大范圍開展“認標識、購巖茶、購紅茶”宣傳。探索“武夷大紅袍超市”模式,爭取承辦省手工制茶技藝大賽,支持舉辦各類有特色的茶事活動。延伸茶產業鏈,支持武夷星、正山堂、香江茶業等龍頭企業做強做大,帶動茶農和茶葉專業合作社發展,建設茶博物館,鼓勵茶企發展旅游生態茶莊園。

    3.做實房地產業。促進房地產業持續健康發展,優化存量,從強化配套、優化環境、金融扶持等方面,增加利好政策,促進剛性需求。精化增量,發展旅游、“三養”、文化等地產,推動住宅項目升級換代,打造“綠色房產”品牌,加強地產營銷。

    4.做優現代服務業。深化省級服務業綜合改革試點。壯大“三養”產業,抓住海峽兩岸養老產業合作開發示范基地建設等政策契機,規劃建設一批“三養”基地,加快推進美康美育、榮昌匯養生、三迪養生等項目。發展互聯網經濟,深入開展“翼支付城”“窄帶物聯網”示范建設,培育“創客”經濟,推進一批茶葉、特色農產品等傳統企業電商轉型,創建“電子商務進農村”示范縣。做大現代物流,規劃建設物流倉儲園區、可再生資源集散中心,促進寄遞物流業集聚發展,引進永輝等大型商場入駐,完善武夷山陸地港功能配套,建設進出口商品交易中心。培育文化產業,從旅游、養生、動漫、軟件技術等方面,努力推出一批文化創意產品。運作好朱子文化、“萬里茶道”文化品牌,挖掘宗教、柳永等文化資源,創新文化展示平臺和演繹方式;支持印象大紅袍申報國家級文化產業示范基地。擴大會展經濟,深化市場運作機制,繼續辦好海峽兩岸茶博會以及國際馬拉松、輪滑、騎游、越野等賽事,積極引進各類訂貨會、展銷會以及論壇活動。提升金融服務,鼓勵支持金融機構開設分支機構,推動金融創新,建設綠色金融體系。促成印象大紅袍、成隆天創等企業掛牌上市。落實信貸風險防控機制,構建良好金融環境。

    5.做特綠色工業。繼續實施綠色工業行動計劃。加快園區平臺建設,完善生態創業園區一期配套功能,推進二期基礎設施建設;清理閑置土地,推進“騰籠換鳳”,培育觀光工廠,將生態創業園區打造成為綠色低碳產業園。著力發展特色產業,圍繞特色食品、竹木家居家飾、生物醫藥科技等綠色產業,發展茶點、白蓮等特色食品,完成正華竹木二期項目,加快實施博程環保、武夷靈芝研發基地等項目,推動漢德食品、德日環保等項目建成投產,支持幫助宏泰竹木、綠洲酒業、美華實業等企業加快發展,打造特色產品體系。做好企業服務工作,宣傳落實惠企幫扶政策,加強落地投產企業跟蹤服務,開辟綠色工業項目審批服務“綠色通道”,健全政銀企對接機制,深入創建綠色金融信用園區。

    6.做精現代農業。積極構建現代農業產業體系,創建全國機械化示范縣,建設全國綠色農產品基地。穩定糧食生產,落實糧食安全行政首長責任制,推進舊村土地復墾,建設糧食高產能增產公關項目,開展水稻生產全程化社會服務試點,推進農業“五新”入企、入戶。發展特色農業,抓好“三園八區”發展,完成五夫鎮國家級現代農業園區試點項目,建設新一輪省級農民創業園項目,積極創建國家現代農業莊園,加快實施武夷煙草科技園、花世界花卉基地等項目,支持永真現代農業發展。穩控煙葉生產規模,鼓勵支持嵐谷熏鵝、吳屯稻花魚、洋莊西芋、五夫白蓮等品牌創建。深化實施竹產業行動計劃,做優竹工藝品、筍竹食品等傳統領域,加快向竹纖維、竹生物提取等領域拓展,建立5個林下經濟示范基地,積極發展森林旅游。培育新型主體,新增新型職業農民260人以上,國家級農民專業合作社示范社1家、省級示范社3家,省、南平級家庭農場示范場5家,發展林業專業合作社、家庭林場。持續推進改革,完成農村土地承包經營權確權登記頒證,總結推廣小型農田水利工程產權制度和創新運行管護機制試點改革經驗。深化林權制度改革,統籌實施國有林場改革。

    (五)深化改革創新,激活發展動力

    堅持把改革創新貫穿于發展過程中,增強內生動力,提升內在運行質量。

    1.深入實施國企改革。全面梳理市屬國有企業,分類對國有企業進行重組整合,在重點領域、重點行業建立骨干龍頭企業。按照現代企業制度要求,建立健全資本運作、人員管理等制度,積極與省建工集團等大型國企合作,充分發揮其在投融資、項目建設等方面的作用;積極運作好國有資產,確保國有資產保值增值。

    2.突出抓好增收節支。增強在項目引進、政策制定等方面的稅源意識,大力發展總部經濟和優勢產業,努力培植稅源;加強稅收監管,做到應收盡收。強化財政支出管理,有效兼顧短期需求與長遠發展,按照輕重緩急的要求,進一步提高財政資金使用質量和效益。用好用足各項試點示范政策,全力向上爭取資金。

    3.優化公共管理機制。不斷完善社會公共管理職能,推動公眾積極參與社會治理,完善社區服務設施,增強社會組織服務功能,實現志愿服務常態化,不斷提高市民文明素質。提升“民生110”服務功能,打造民生旅游融合平臺,為市民、游客提供便捷的政務、旅游、商務等社會服務資源。組建旅游發展委員會,探索建立專業化旅游警察隊伍,健全完善旅游發展協調、市場監管、綜合執法等職能。加強誠信體系建設,構建誠信企業網絡平臺,開展宣傳引導,讓市民、游客放心消費。

    (六)優先保障民生,共享發展成果

    堅持富民與強市并舉,讓百姓切實感受到發展成效,共享到發展成果,提升獲得感、幸福感。

    1.集中力量開展精準扶貧。分類實施造血式、減負式、兜底式扶貧,計劃脫貧2000人。加強政策扶貧,兌現各項惠農支農政策,健全貧困人口最低生活保障體系,落實臨時救助機制和特困戶幫扶機制,減免貧困、低保家庭學生學雜費,繼續將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍。實施產業扶貧,鼓勵貧困戶參與設施農業、農產品深加工業,力爭每個貧困村發展1—2個主導產業,每個產業培育出1—2個項目。推進基礎設施扶貧,落實造福工程易地扶貧搬遷336人;優先安排貧困村水毀工程修復、農田水利等項目;爭取道路精準扶貧、省際邊界公路項目,完成老區自然村40公里巷道硬化。深化金融扶貧,健全引導信貸資金投向貧困地區的激勵機制,落實政策性農村住房保險。完善幫扶機制,大力組織“黨建助力精準扶貧”活動,扎實推進“黨建富民強村”工程,開展精準扶貧志愿服務。

    2.加大投入提升社會服務。全力做好農貿市場改造、公交便民服務等為民辦實事項目。在文教方面,優化城鄉教育資源布局,加快教育信息化建設,全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件,推進旅游職業中專新校區、茶場小學、圣農食品學院等項目建設,引進外地優質教育資源;建設多功能運動場,完善社區文體設施,提升一批鄉村文化站。在科技方面,申報國家傳統知識知識產權保護示范縣,大力推動大眾創業、萬眾創新,促進知識產權和科技成果轉化。在衛計方面,創建全國衛生城市,深化公立醫院綜合改革,啟動中醫院綜合樓建設,提升五夫、興田衛生院,改造10所村衛生所,籌建精神病院;全面實施兩孩政策,促進人口均衡發展,加強計生協會建設,爭創新一輪國家級計生優質服務先進縣。在社會保障方面,推動就業和社會保障中心、殯儀館遷建等項目開工;健全特困供養制度,搭建城鄉社區居家養老服務體系。支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會服務,關愛農村留守兒童、空巢老人、殘疾人等特殊群體。

    3.形成合力維護社會穩定。深入開展“七五”普法,創新法治宣傳教育載體,完善公共法律服務體系。開展新一輪平安創建,建設“四無”平安村(居);加強矛盾糾紛排查化解,強化領導包案責任制,按政策妥善解決信訪問題,依法處置纏訪、鬧訪等行為,嚴厲打擊破壞社會安全穩定的違法犯罪活動。深入落實新《安全生產法》,構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系,健全隱患排查和責任追究機制。完善防災減災體系,加強應急管理標準化建設,提高應急反應能力和突發事件處置能力。

    四、加強政府自身建設

    形勢的發展、事業的開拓、人民的期待,對我們提出了更新更高的要求。我們要牢記職責使命,堅持為民、務實、清廉,在干部作風鍛造上取得新突破,努力建設人民滿意的法治、廉潔、高效、服務型政府。

    (一)強化思想解放。加強政治理論學習,不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。以更高的站位謀劃大思路,以思想的大解放推動大發展,堅決破除固步自封、安逸享樂的思想,鼓勵干部敢闖敢試、勇于擔當,建立健全容錯糾錯免責機制;對改革發展中的新政策新知識新動態認真研究思考,主動謀劃對接,注重學習先進經驗,提升城市管理、融資運作、項目推進、脫貧攻堅、征地拆遷等能力,全面提高創新運作的水平。

    (二)強化工作落實。進一步提振干部隊伍的精氣神,努力營造想作為、敢作為、善作為的濃厚氛圍。完善推動工作落實的責任鏈條,對重點工作和重要事項逐級分解細化,明確責任單位、責任人,一件一件抓落實、一項一項求突破;嚴肅整治推諉扯皮現象,強化督查問責,對實績突出的大力褒獎,對懶政怠政的堅決問責;對已經落實的查效果、正在落實的查進度、尚未落實的查原因、不抓落實的查責任,確保有令必行、行必有果。

    (三)強化服務效率。落實服務為民的理念,解決工作“不冷不熱”“不急不慢”“不疼不癢”問題,完善行政服務中心標準化建設,認真執行權責清單制度,最大限度壓縮、規范審批事項,全面推行“馬上就辦、辦就辦好”和“四零”服務承諾;大力構建“親”“清”政商關系,真心實意為企業排憂解難,讓政府服務更加優質、便捷、高效,讓基層、群眾、企業更加滿意。

    (四)強化依法行政。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督,完善公共權力運行制約和監督機制。落實黨風廉政建設責任制,把紀律和規矩挺在前面,構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強監察審計,實現對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部經濟責任履行情況審計監督的全覆蓋,堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題,進一步營造風清氣正、務實為民、干事創業的良好環境。

    各位代表!新的目標激勵新的奮進,新的起點開啟新的征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委、省政府,南平市委、市政府和市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,團結依靠全市人民,不忘初心,繼續前進,以更加昂揚的精神、更加不懈的努力,為全面建成小康社會,為加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的國際旅游度假城市而努力奮斗!

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