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武夷山市政府2016年政府工作報告

發布時間:2016-02-05 | 信息來源: | 點擊數:20364 | 字號:

武夷山市十六屆人大

五次會議文件之一


政府工作報告

——2016年1月26日在武夷山市第十六屆人民代表大會第五次會議上

武夷山市人民政府市長  徐春暉

 

各位代表:

現在,我代表武夷山市人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年和“十二五”時期經濟社會發展回顧

2015年,在省委省政府、南平市委市政府和市委的正確領導下,市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,努力踐行“三嚴三實”要求,緊緊圍繞“跨越發展年”工作主線,主動適應經濟發展新常態,沉著應對各種不利因素,團結依靠全市人民,齊心協力,實干拼創,經濟社會各項事業取得新的成就。

(一)經濟穩中有進,攻堅克難完成“十二五”。全市生產總值135.14億元,比增9.6%;公共財政總收入11.73億元,比增11.42%;地方公共財政收入9.59億元,比增13.61%;全社會固定資產投資301.01億元,比增28.6%;旅游接待總人數975.81萬人次,比增15.13%;旅游總收入158.83億元,比增16.31%;工業總產值112.8億元,比增10.7%,其中規模以上工業產值107.51億元,比增10.9%;農林牧漁業總產值41.17億元,比增4.3%;外貿出口總值6786萬美元,比增8.6%,實際利用外資(驗資口徑)765萬美元,比增2%;全社會消費品零售總額44.34億元,比增10.4%;城鎮居民人均可支配收入27114元,比增9%;農民人均可支配收入13415元,比增10.4%。較好完成市十六屆人大四次會議確定的目標,順利實現“十二五”圓滿收官。

(二)項目持續展開,昂首邁入高鐵新時代。京福高鐵正式開通,23萬武夷山人民圓了高鐵夢想。對接高鐵時代,實施迎高鐵重點項目120個,其中在建和預備項目88個,前期項目20個,跟蹤項目12個。在建和預備項目完成投資58.48億元,開工52個、竣工26個,高鐵北站站前大道、站前廣場等配套項目投入使用,景區南入口游客服務中心、北站游客集散中心等服務項目投入運行,自駕車營地、紫陽古城等旅游項目運營見效,極地海洋公園、云清美食城等精品項目加快推進。“五大片區”基礎設施不斷完善,奧特萊斯、大茶壺等杜壩旅游服務園區項目順利開工,神秘地球村、錦潤軟件研發中心等文化創意產業園區項目前期加快推進,香江茶業園等生態創業園區項目建成投產。拓寬融資渠道,爭取上級補助11億元,通過發行債券、購買服務、PPP合作等辦法為項目建設融資近9億元。深化“三維”對接,省建工集團等國有企業進駐合作,新引進總投資2000萬元以上項目209個,履約203個。

(三)結構調整優化,穩步打造產業升級版。豐富旅游產品,武夷水秀投入運營并榮獲世界主題娛樂協會2015年度“活動演出杰出成就獎”。擴容云河漂流項目,新推出3條慢道、10大主題線路、22條旅游攻略。規范民宿行業,增配12個旅游公廁,建成智能手機移動終端等17個公共服務平臺。開展“一元門票游武夷”和“低碳之旅·暢游武夷”促銷活動,加入(中國)山岳旅游聯盟和合福高鐵旅游媒體聯盟,入選省級電子商務進農村示范縣。圓滿舉行亞太旅游國際合作會議、第九屆海峽兩岸茶業博覽會、第七屆海峽百姓論壇等節會活動,順利承辦國際馬拉松比賽、國際騎游大賽、國際公路輪滑賽、全國青運會排球賽、全國女排冠軍賽等19個省級以上體育賽事,入選“2015中國體育旅游十佳精品線路”。深化政銀企對接,幫扶13家企業轉貸1.38億元。與上海股權托管交易中心合作成立企業掛牌孵化基地,6家企業納入省重點上市和“新三板”掛牌后備庫。

(四)夯實三農基礎,做精現代農業大文章。強農惠農富農政策全面落實,發放農資綜合直補1962萬元、農機補貼2407萬元、良種補貼360萬元。農特產品效益提升,糧食產量13.8萬噸、食用菌產量2.04萬噸、煙葉收購5.78萬擔。創設農業“五新”技術示范點27個,新建星村、吳屯、嵐谷糧食萬畝示范片,建立吳屯大渾蔬菜基地1300畝。茶產業發展向好,精制茶產量7800噸,涉茶產值15.36億元,“武夷山大紅袍”榮獲中國茶葉區域公用品牌價值十強,武夷山紅天下茶業公司大紅袍茶葉率先成功登陸華東林業產權交易所掛牌上市。創建“三園八區”農業示范片,省級農民創業園完成投資7480萬元,現代煙草科技園啟動建設。發展“客戶-網絡-基地-農產品”宅配式訂單農業,武夷山生態蔬果配送省內外市場。培育農業龍頭企業18家、農民專業合作社85家、家庭農場18家、森林人家7家,創建27個休閑農業示范點,萬鑫源農莊成為全國休閑漁業示范基地,武夷、星村、五夫獲評省級休閑示范鄉鎮,下梅村榮膺中國最美休閑鄉村特色民居村,客溪村列為全國旅游扶貧示范村,上梅村等11個村列入首批省級傳統古村落名錄。

(五)彰顯精致特質,有效提高城鄉宜居度。深化城鄉總體規劃,建立國際旅游度假城市標準體系,成功創建省級文明城市。改善人居環境,美化高鐵北站、文公苑等城市景觀,綜合治理違建面積42.46萬平方米。完善基礎設施,建成體育館人防工程(地下停車場),打通文公路延伸段,改造提升百花路(花園路至學院路段)、縱八線(上埔大橋至麒銘都段),開工建設崇安大橋、疏港大道,建成武夷學院地下通道,創建16.6公里農村公路示范路。編制實施五夫總體旅游規劃,修繕興賢書院、朱子社倉等遺存遺跡,啟動建設朱子文化廣場。新建12個美麗鄉村,大安、洋莊、街路、星村被評為南平星級美麗鄉村。推進城鄉公交一體化,建成北城新區公交總站、星村首末站,優化5條公交線路,更新112輛新能源公交車。

(六)嚴守生態紅線,全力做好綠色保護者。注重維護生態優勢,空氣質量保持全省第一,主要流域水質全優,列為國家主體功能區建設示范試點和國家公園體制試點,通過國家級生態市技術評估,獲批黃龍巖省級自然保護區,完成造林綠化2.48萬畝、“四綠”工程1.05萬畝,提升環城一重山森林生態景觀1530畝,實施“三沿一環”重點區位林分修復6200畝,首批收儲九曲溪流域商品林3952畝。堅決打擊破壞生態行為,整治違規開墾茶山2.99萬畝、恢復植被1.67萬畝,拆除畜禽養殖場29家,處置違法采砂10起,查處毀林案件144起。綜合治理九曲溪流域,完成洲頭、興田等小流域國家水土保持重點工程。實施企業投資項目核準目錄,環評執行率和“三同時”執行率均達100%,在全省率先執行“禁煤承諾”等制度,發放機動車環保標志1.75萬個,節能減排任務全面完成。

(七)增進民生福祉,不斷提升百姓獲得感。全年財政民生支出15.48億元,占公共財政預算支出70.55%27項為民辦實事項目按序時完成。逐步健全社會保障體系,提高城鄉居民養老保障標準,開工建設保障性安居工程277套。建立全省首個大學生創新創業基地,成立“互聯網+”眾創空間,城鎮登記失業率2.67%。落實造福工程470戶、1958人,完善荷墩、客溪等省級扶貧重點村基礎設施。提高科技水平,全國科普示范市通過驗收,新增有效發明專利15件,專利授權126件。統籌優化教育資源,高分獲評全國義務教育發展基本均衡縣,城區中小學擴容工程繼續推進,“全面改薄”工程部分建成。提升衛計服務水平,實行藥品、耗材零差率銷售,全面改造完成鄉鎮衛生院,人口自然增長率8.6‰。實施文化惠民工程,免費開放文化館、圖書館、博物館,實現數字高山臺、數字電視全覆蓋。完成余慶橋、文廟(崇圣祠、明倫堂)等修繕工程。改造提升體育館,完善基層公共體育健身設施。維護社會和諧穩定,建立鄉村法律服務隊伍,安全生產形勢總體平穩,綜治“三率”水平穩步提升,通過全省“六五”普法總結驗收,榮獲全省平安市稱號。爭創新一輪全國“雙擁”模范城,軍政軍民團結進一步鞏固。順利完成村(居)委會換屆選舉,增設五里庵、三姑等5個社區。工會、共青團、婦聯等群團組織作用充分發揮,老齡、殘疾人、關心下一代等工作得到加強,社會福利、慈善事業穩步發展,外事僑務、檔案方志、民族宗教等工作取得新成績,口岸、金融、稅務、氣象、煙草、郵政、通訊、供電等單位為我市經濟社會發展作出積極貢獻。

(八)堅持依法行政,促進政府治理現代化。深入開展“三嚴三實”專題教育,全面落實中央“八項規定”精神,認真整改省委巡視組、上級審計組發現的問題。嚴格執行“約法三章”,嚴控“三公”經費,公務接待費、公務用車運行維護費分別下降36.04%17.65%。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,開展人大一號議案專題詢問,加強與政協聯席互動,辦理人大代表建議和議案64件、政協委員提案92件,辦結率均為100%。深化政府職能轉變和機構改革,公布行政權力清單和責任清單,調整保留市級行政許可164項、公共服務事項233項,建立行政服務中心服務標準化體系。整肅機關效能,開展“庸懶散拖”、簡政放權、作風建設等專項督查,整治為官不為、影響服務環境等問題。落實黨風廉政建設責任制,反腐倡廉工作不斷加強。

各位代表,2015年工作任務的順利完成,標志著“十二五”規劃主要目標的全面實現。“十二五”時期,是我市充滿發展機遇和挑戰的五年。黨中央、國務院關心支持福建加快發展,把福建確定為“一帶一路”國家戰略21世紀海上絲綢之路核心區、全國首個生態文明先行示范區、第二批自貿區試點,支持原中央蘇區振興發展,賦予南平市節能減排、循環經濟、低碳城市、可持續發展實驗區等示范試點政策,批準武夷山成為全國旅游標準化、國家智慧旅游、國家主體功能區、國家公園體制等試點城市。武夷新區加快建設,合福高鐵開通運行,寧武、浦南、武邵3條高速公路(武夷山段)建成通車,機場完成改擴建,“三位一體”現代立體交通網絡愈加完善,交通條件發生巨變。武夷山的品牌、生態、文化、茶旅等潛力也正在陸續釋放。政策疊加效應、硬件基礎夯實、比較優勢蓄力,武夷山科學發展跨越發展站在新的歷史起點上蓄勢待發。

“十二五”時期,是我市經濟社會各項事業取得明顯發展的五年。全市生產總值年均增長11.2%2013年首次突破百億元,人均生產總值達到5.95萬元;公共財政總收入年均增長13.3%2013年首次突破十億元;金融存貸款雙破百億元。地區生產總值、社會固定資產投資、地方財政收入、工業總產值和規模以上工業產值5個指標實現翻番,財政總收入、社會消費品零售總額、農林牧漁業總產值、農民人均可支配收入4個指標接近翻番,一個優美、活力、人文、和諧、幸福的美麗武夷山正面向海內外展露新形象。五年來,我們堅定不移打造綠色之都,保護清新福地,展示優美武夷。始終秉承“綠水青山就是金山銀山”理念,將生態保護作為立市之本、立業之基,嚴守生態底線,控制茶山規模,重拳打擊違規開墾茶山、“兩違”、畜禽養殖污染、河道非法采砂等破壞生態行為,全面完成節能減排目標任務,主要流域水質全優,森林覆蓋率提高到80.15%,綠化程度98.49%,生態公益林比例在全國縣級市中保持第一,空氣質量保持全省第一,獲評國家首批生態旅游示范區。五年來,我們主動作為走上開放之路,煥發茶道新生,展示活力武夷。積極融入“一帶一路”國家戰略,成功舉辦第三屆中蒙俄“萬里茶道”與城市發展市長峰會,設立“萬里茶道”國際聯盟城市秘書處,鞏固了“萬里茶道”起點地位。連續舉辦五屆海峽兩岸茶業博覽會,成功塑造馬拉松、騎游大會、公路輪滑等國際體育品牌,順利舉行全國女排冠軍賽、全國青運會排球賽、全國橋牌賽等賽事,武夷山的影響力向國內國際拓展。五年來,我們與時俱進傳承文明之魂,弘揚傳統文化,展示人文武夷。印象大紅袍山水實景演藝、武夷水秀投入運營,越劇《柳永》全國巡演,連續舉辦國際禪茶文化節。以紀念朱子誕辰885周年為契機,以五夫國家歷史文化名鎮為核心,建設朱子文化生態園,順利舉辦第六屆海峽兩岸朱子文化節,擴大了武夷山朱子理學發源地的影響力。五年來,我們持之以恒延續調整之勢,加快轉型升級,展示和諧武夷。確定“做強三產、做巧二產、做精一產”產業轉型升級思路,杜壩旅游服務園、文化創意產業園、生態創業園等產業平臺初具規模,出臺實施現代農業、綠色工業、會議會展、總部經濟、文化創意、養生養老、電子商務等產業發展扶持政策,產業結構不斷優化。五年來,我們盡心盡力夯實共享之本,普惠民生福祉,展示幸福武夷。城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入年均增長分別為8.7%11.6%。加快推進城鄉一體化,努力扮靚城市,建設美麗鄉村,完成度假區立面改造,改造提升武夷大道、百花路等城市路網,省立醫院武夷山分院、社會福利中心投入使用,贖買重建第三中學,全面完成農村安全飲水工程,公共衛生、教育、文化等事業蓬勃發展,榮獲全國計劃生育優質服務先進市、全國雙擁模范城等稱號,基本公共服務均等化水平顯著提高。

各位代表,“十二五”時期,我們面臨的困難比預料的多,收獲的結果比預想的好,創造的精神財富影響深遠,積累的經驗彌足珍貴,取得的成績來之不易。我們真切感受到,政府工作每向前推進一步,各項事業每取得一點成績,都得益于市委的堅強領導、科學決策,得益于市人大、市政協的有效監督、鼎力支持,得益于全市人民的辛勤付出、無私奉獻。在此,我謹代表市人民政府,向辛勤工作在全市各條戰線上的廣大干部群眾,向市人大代表、政協委員、離退休老同志,向各民主黨派、人民團體、工商聯和無黨派人士,向各駐武單位、部隊官兵、公安干警和民兵預備役人員,向所有關心、支持、參與武夷山發展建設的海內外鄉賢和社會各界朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

各位代表!當前,武夷山正處在穩增長、調結構、惠民生、促改革的關鍵時期,一些長期積累的深層次矛盾和問題尚未根本解決,一些新的困難和挑戰又在不斷出現。一是經濟下行壓力仍然較大,新的消費熱點不多,重大項目跟進不夠,尤其缺少具有較強輻射帶動力的大型優質生產性項目,支撐發展、涵養稅源的新增長點較缺乏,穩增長難度加大;二是產業結構單一問題沒有得到有效突破,旅游、茶業兩大產業鏈開發不足,房地產業去庫存壓力較大,新興產業規模較小,綠色工業企業生產經營較為困難,產業升級步伐還不夠快;三是社會保障體系不健全,群眾對教育、衛生、文體等社會事業還不盡滿意,農茶場歷史遺留問題、扶貧開發等工作有待突破;四是政府職能轉變還不到位,行政服務中心服務審批事項入駐率和授權率不夠高,一些公務人員“慵懶散拖”等不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在。對此,我們一定要直面問題,勇于擔當,認真加以解決,絕不辜負全市人民的期望和重托!

二、實施“十三五”規劃,推動經濟社會發展再上新臺階

“十三五”是發展機遇最為集中的時期,是優勢潛力最為凸顯的時期,是我市實現新跨越、建設國際旅游度假城市最為寶貴的時期。提請大會審議的《武夷山市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提出今后五年經濟社會發展的指導思想、目標任務和政策措施,力爭到2020年全市生產總值突破200億元、達到212億元以上,生態文明建設走在全省、全國前列。

按照市委十二屆九次全會的部署,“十三五”時期我市經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對福建工作的重要指示精神,落實“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,以國家主體功能區建設試點示范和國家公園體制試點為契機,探索建設國家級生態文明實驗區,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設,加快建設機制活、產業優、百姓富、生態美的國際旅游度假城市。

“十三五”時期全市的工作重點和主要任務是:

(一)崇尚創新發展,引領轉型升級。把創新擺在發展全局的核心位置,激發大眾創業萬眾創新活力,培育經濟發展新引擎。著力推動產業邁向中高端水平,做足“互聯網+”、“綠色+”、“旅游+”、“文化+”文章,實施《中國制造2025》行動計劃,創新“一產接二連三”發展模式,做強現代服務業、做巧綠色工業、做精現代農業,打造武夷山產業升級版。拓展發展新空間,創新基礎設施和公共服務投融資體制,實施PPP合作模式,增強經濟社會發展承載力。

(二)注重協調發展,促進優勢互補。圍繞“人進城、建好城、管好城”,加快以人為核心的新型城鎮化進程,推動城區、景區、度假區和鄉村合理分工、功能互補、協同發展,統籌城鄉基礎設施一體化、公共服務設施均等化。建設宜居城市,實施“改舊城、建新區”雙輪驅動,打造宜居宜業宜養新武夷。建設美麗鄉村,保留村莊原始風貌和田園風光,創建一批凸顯武夷元素、武夷建筑風格、具有農業觀光、休閑養生特色的美麗鄉村。精準扶貧、精準脫貧,全力打好脫貧攻堅戰。

(三)堅持綠色發展,建設生態屏障。實施國家主體功能區建設試點示范和國家公園體制試點,創建國家級生態文明實驗區。保護山水林田湖生態,實施大氣污染防治行動計劃,推進水土流失治理,強化水體環境安全保障,嚴厲打擊破壞生態行為,提升森林覆蓋率。完善城鄉衛生保潔機制,倡導綠色生活方式和消費模式,實現城鄉干凈整潔,讓武夷山山更青、水更綠、空氣更清新。

(四)致力開放發展,構建共贏格局。落實行政審批、土地流轉、財稅體制、投融資等各領域改革,精簡和優化行政審批,強化和創新市場監管,倡導和提升“馬上就辦、辦就辦好”,打造優質高效、順暢便捷的服務環境。擴大對外開放,加快“萬里茶道”、“朱子之路”融入“一帶一路”建設,承接福建自貿區開放政策輻射,對接高鐵沿線都市經濟圈,加強與港澳臺、國際友好城市溝通合作,構建多維度開放合作體系。

(五)推進共享發展,維護公平正義。促進教育優先發展,辦好人民滿意教育。深化醫藥衛生體制改革,提高城鄉醫療衛計服務水平。發展文化事業,推進“萬里茶道”申報世界文化遺產、武夷巖茶(大紅袍)制作技藝申報世界非物質文化遺產。健全社會保障體系,完善幫扶特困群體長效機制,加快棚戶區改造和保障房建設。創新社會治理,推進社會治安智能化和社會管理網格化,健全公共安全和社會信用體系,努力營造和諧穩定的發展環境。

各位代表!“十三五”實現新跨越、建設國際旅游度假城市的宏偉藍圖已經繪就,決勝全面建成小康社會的號角已經吹響。只要我們尊重人民群眾、團結人民群眾、依靠人民群眾,樹立必勝信念、繼續奮力拼搏,就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標,就一定能夠鑄就武夷山發展新的輝煌!

三、扎實做好2016年工作

各位代表,今年是啟動武夷山“十三五”跨越發展新征程的開局之年,我們肩負著承前啟后、繼往開來的重大歷史使命,做好今年的政府工作至關重要。我們要堅定發展信心,全面落實省委省政府、南平市委市政府和市委的決策部署,認真貫徹五大發展理念,持續堅持“一二三五五”發展戰略,以“清新武夷”為主題,以“作風轉變年”為工作主線,做足旅游、茶業、房地產三篇文章,統籌發展,加快推進,為“十三五”實現新跨越開好局、起好步。

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%左右;公共財政總收入和地方公共財政收入均增長6%;全社會固定資產投資增長18%;旅游接待人數和旅游總收入均增長20%;工業總產值增長10.5%,其中規模以上工業增長10%;農林牧漁業總產值增長4.5%;社會消費品零售總額增長15%,居民消費價格總水平增幅控制在3%左右;外貿出口總額、驗資口徑實際利用外資均增長6%;城鎮居民人均可支配收入增長11%,農民人均可支配收入增長11.5%;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在10‰以內;完成年度節能減排任務。

圍繞上述目標,我們重點抓好以下六個方面工作:

(一)突出項目帶動,持續擴大有效投資

策劃儲備項目。對接政策投向,學透用足上級扶持和試點政策,謀劃儲備一批帶動性強、投資量大的項目,爭取納入上級“十三五”規劃重大項目79個,預計總投資478.7億元;納入省、南平市重點項目30個,總投資157.34億元,為投資持續增長打下堅實基礎。對接產業導向,立足武夷山品牌、生態等資源稟賦,圍繞旅游、茶業、房地產三大產業,圍繞綠色工業體系,圍繞“三園帶八區”現代農業格局,圍繞生產性服務業和生活性服務業,策劃生成一批大的產業項目。對接民生所向,從解決社會關注度高、群眾受益面廣的問題入手,在生態保護、精準扶貧、產城融合、社會事業、基礎設施建設和水利工程等方面,策劃生成一批提高公共產品供給水平的民生項目。對接招商方向,瞄準國內外精品項目、龍頭企業、上市公司擇商選資,引進一批高質量的好項目、大項目落地武夷山。發揮工商聯、商會等組織作用,抓好“回歸經濟”。

破解要素瓶頸。深化機制措施保障,大力開展“三比一看”活動,全面落實“一月一協調、一季一督查”工作機制,完善項目“五個一”工作機制、用地用林指標統籌報批機制、征地款管理機制,健全項目審批綠色通道,實施重點項目全程監督管理,執行項目滯后責任倒查制度,依法打擊非法阻擾施工行為。深化土地要素保障,堅持和諧安征遷,落實拆遷補償政策,完成杜壩安置區選房分配工作,加快角亭、樟樹等安置區建設。盤活土地資源,處置消化閑置土地,爭取更多的新增土地指標向成熟重點項目集中。深化資金調度保障,推進重點項目銀企合作,做大建工集團、旅投集團、城投公司等融資平臺,引導更多社會資本投向基礎設施、民生改善等公共服務領域。

攻堅項目落地。深入實施科學發展跨越發展行動計劃(2014-2018年),以彭祖養生文化為2016年攻堅主題,梳理出跟蹤、在談、前期、開工、在建、竣工“六個一批”系列重大項目124項,總投資243.23億元,年度計劃投資58.92億元。抓好基礎設施項目,加快高鐵北站快速通道、G322(上梅至上埔大橋段)等交通項目建設,推進寧武高速北城互通預留口、南源嶺旅游交通樞紐中心前期工作,完善杜壩旅游服務園、文化創意產業園、朱子文化生態園等園區基礎設施。抓好產業發展項目,建成運營極地海洋公園、蘭灘古街改造等16個項目,開工建設朱子文博園、恒豐生態觀光農業等11個項目,加快推進云清美食城、榮昌匯等14個旅游服務項目,博程環保葉面硅肥、漢德食品加工等9個綠色工業項目,春舞枝花世界、永真生態農業等5個現代農業項目。抓好社會事業項目,開工建設中醫院綜合樓、武夷學院圣農食品學院等10個社會事業項目,加快就業和社會保障服務中心、旅游職業中專學校新校區、黨校新校區等項目前期工作。

(二)突出轉型升級,持續打造綠色產業

做大優勢產業。發展全域旅游,統籌編制重點景區、鄉、村旅游規劃,補齊購、娛等旅游產品短板,提升咨詢、引導等旅游綜合服務,完善公廁等旅游配套設施,深化住宿、餐飲、景區景點、旅行社等涉旅行業標準化建設,創建五夫、下梅等旅游A級景區,開發一批鄉村旅游景點、旅游接待點,推動旅游與茶文化、宗教文化、紅色文化等融合發展,建立研學、攝影、藝術等基地,加快下梅文化旅游綜合體等旅游項目建設,全力將五夫朱子文化生態園打造成為全省朱子文化品牌核心區。加快茶業轉型,實施茶產業轉型升級優惠政策,推進茶產業“六個一”工程,完善生態創業園區1000畝茶葉精深加工區、星村200畝精制茶加工區基礎設施。嚴控茶山規模,引導現有茶園向高標準生態茶園改造升級,健全茶葉質量可追溯體系。發展茶葉精深加工,開發茶衍生品,拓展茶產業鏈條。持續開展茶旅營銷,打造凱捷巖茶城電商產業園,鼓勵企業參與國內外市場競爭。繼續辦好海峽兩岸茶業博覽會,力爭把武夷山打造成為永不落幕的世界茶葉之都。開發精品地產,優化房地產開發結構,發展高端養生地產、旅游地產、商業地產。加快房地產去庫存化,制定購房優惠政策,激活剛性需求市場。

做強現代服務業。積極培育“養育養生養老”產業,探索開展“清新武夷愛之都·健康寶寶孕育地”主題活動,發展與養生相融合的醫療康復、健康管理等產業,鼓勵社會資本積極參與,發展家政服務、居家養生等新型社區養生服務業態,加快建設剛泰武夷天堂等休閑養生項目,努力將武夷山打造為“綠色之都·養生天堂”。用好會議會展扶持政策,策劃建設會展中心,鼓勵引進大型會議會展,繼續辦好國際馬拉松、國際騎游大會、全國圍棋賽等特色賽事。深化省級服務業綜合改革試點,發展“互聯網+”經濟,規范快遞業、物聯網產業。發展跨境電子商務、冷鏈物流等業態,支持陸地港完善現代物流功能,建設武夷山保稅港商貿中心。

做巧綠色工業。加快生態創業園平臺建設,完善園區二期配套基礎設施,爭取獲批省級經濟開發區。推進園區停產、半停產企業“騰籠換鳥”。全力打好武夷食品品牌,發展熏鵝、稻花魚、白蓮、筍制品加工等特色食品產業,扶持生產特色黃酒、蛇酒、果酒、茶酒。發展旅游工藝品、日用品、茶葉配套用具等制造業,提升創意家居家飾、竹纖維、竹提取物等竹制品產業,開發以靈芝、鐵皮石斛、金線蓮等為原料的養生保健產品。落實國家結構性減稅等幫扶措施,兌現綠色工業優惠政策,實施龍頭規模企業轉貸幫扶。完善政銀企合作共贏機制,建立中小企業融資擔保互助基金,幫助企業化解困難、做大做強。

做精現代農業。嚴守耕地紅線,穩定糧食生產,堅決禁止耕地“非糧化”、“非農化”,加快嵐谷、吳屯糧食產能區建設,建成洋莊糧食直屬庫。健全農產品質量安全監管網絡,完善農產品質量安全可追溯管理平臺。推廣“互聯網+”農業、宅配式訂單農業模式,發展農村電子商務,培育智慧農業、定制農業等新型農業業態。提升農業產業化水平,重點推進五夫國家農業綜合開發現代農業園、吳屯天下糧倉、嵐谷現代農業休閑觀光園、上梅海峽兩岸有機農業園等項目建設,積極培育茶莊、竹園、森林人家等休閑農業業態。

(三)突出人本理念,持續建設宜居城市

提質擴容中心城區。優化城市空間布局,深化城市總體規劃修編,推進產業發展、城鎮建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”,按照“北控、西擴、東優、南接”的城市發展導向,統籌老城改造、新區建設和景區、度假區提升,推動城市建設與養育養生養老、休閑度假、文化創意等產業發展有機結合。提高城市居住品位,改造提升崇陽溪兩岸景觀,配套城區街心公園、街頭綠地,加快建設“四中心一廣場”、崇安大橋。深入開展城市規劃范圍內危房改造安置工作,加快工業路棚戶區改造項目建設,推動溪東、北城工礦、水廠路等片區棚戶區改造項目按時序建設,不斷提升城市整體形象。完善城市基礎設施,加快崇安大道等城市道路建設,持續推進百花路、戰備路、工業路和度假區道路提升改造工程。推進公共停車場建設,引進機械智能化停車場。樹立“海綿城市”理念,開展武夷大道綜合管廊建設前期工作,實施二水源、馬廠洲污水處理廠、濱溪東路管道等城市水處理工程。主動對接武夷新區,加強與武夷新區道路交通等基礎設施相銜接。

著力塑造特色鄉村。提升五夫歷史文化名鎮、星村旅游綜合服務鎮,深化興田休閑度假養生集鎮建設,推動洋莊、嵐谷、上梅紅綠旅游融合發展,加快吳屯小城鎮示范項目建設。保護歷史文化名鎮名村、傳統村落和古民居,實施“千村整治、百村示范”建設工程,因地制宜推進美麗鄉村示范建設。開展“萬人保潔”綜合整治,面上重點治理中心集鎮、城鄉結合部、村莊,線上重點巡查國省道、縣鄉村公路沿線,點上重點整治鄉、村環境衛生。

改進提升城市管理。深入推進智慧城市建設,把“民生110”機制導入城市管理各個環節,建立集行政職能、社會事務、便民服務為一體的社會服務網絡體系。深化城市執法體制改革,提升行政執法能力水平。持續整治“三邊三節點”,深入開展“兩違”綜合治理,健全“兩違”長效管控機制。探索建立共建共管機制,逐步將城鎮設施維護、園林綠化養護、環衛作業等市政公用事業向市場有序放開,拓寬社會資本和群眾參與城市管理的渠道,激發社會各界參與城市治理的活力。推進精神文明建設,加強公民道德教育,建設農村宣傳思想文化工作示范鄉鎮,實施市民素質提升工程,提高市民素質、引導市民行為,全力創建全國文明城市。

(四)突出環境保護,持續建設生態文明

保護森林生態資源。劃定林業生態紅線,嚴格控制采伐審批,實行最嚴厲森林資源保護措施。強化生態林管護,嚴厲打擊非法侵占林地、亂砍濫伐林木等毀林犯罪行為,落實“四位一體”責任制,持續整治違規開墾茶山行為。落實“四綠”工程,植樹造林1.78萬畝,建設千里綠廊,提升環城一重山森林生態景觀,推進“三沿一環”重點區位林分修復,保護山水林田湖生態,持續提高森林覆蓋率。實施重點生態區位有害生物防御工程,加強林業有害生物監測預警體系和重點區域綜合防治體系建設,科學調整林分結構,維護區域內生物多樣性。

守住自然生態底線。嚴格執行環境保護“三同時”、“禁煤承諾”制度,整治工業和建筑施工場地揚塵污染,加快機動車燃油品質升級,完善加氣站、充電樁等配套設施建設,穩步淘汰黃標車,持續更新新能源公交車、出租車,保持空氣質量居全省全國前列。落實“河長制”,綜合整治崇陽溪流域水環境,開展萬里安全生態水系建設,確保主要流域水質全優。嚴格保護水源地和水源涵養地,嚴厲打擊違法采砂、畜禽養殖污染等破壞水生態行為,完成吳屯、嵐谷、上梅農村環境綜合整治項目,持續治理農村面源污染。嚴格履行節能減排責任制和環保監管“一崗雙責”,規范環評管理,嚴把環保準入門檻,全面完成節能減排總量控制目標。

提升生態文明水平。落實國家主體功能區建設方案,綜合考慮資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力,合理劃定城鎮、農業和生態三類空間的適度規模和比例結構,積極創建國家級生態文明實驗區。科學劃定武夷山國家公園體制試點范圍,積極爭取生態保護、區域產業發展、基礎設施建設等方面配套政策。推動國家級生態市通過驗收,推進黃龍巖省級自然保護區建設,積極向上爭取生態補償政策,完善生態公益林發展機制,推廣重點區位商品林收儲試點。

(五)突出精準扶貧,持續保障幸福民生

精準脫貧共同致富。嚴格履行扶貧開發工作責任制,健全“市總抓、鄉落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制。認真實施“五看”措施,精準識別扶貧對象,逐村逐戶建檔立卡,完善扶貧信息數據庫。建立貧困戶脫貧退出機制,實施動態管理,確保扶真貧、真扶貧。實施產業扶貧工程,引導發展農業觀光、竹產業、設施農業、林下經濟等特色產業,推動貧困村實現“一村一品”。鼓勵貧困戶將已確權耕地、林地等流轉到龍頭企業、專業合作社和家庭農場,實現規模經營,增加村民收益。支持貧困地區完善基礎設施、社會事業,分類實施住房改造、整體搬遷和建設幸福院集中安置等造福工程。完善貧困人口最低生活保障體系,加大貧困勞動力培訓力度。

增進福祉共享成果。堅持將更多的新增財力投入民生領域,努力完成26件為民辦實事項目。深化“全面改薄”建設,啟用百花幼兒園,建成湖桃、新豐小學教學樓,建設一中高中部教學樓、旅游職業中專新校區、實驗小學分校。加快教育信息化步伐,共享優質教育資源。深化公立醫院綜合改革,完善基層醫療衛生服務體系,促進基本公共衛生服務均等化。堅持計劃生育基本國策,實施全面兩孩政策,穩定基層計生隊伍,促進人口均衡發展。加快建設社會福利中心二期和農村幸福院,全面完成保障性安居工程任務。健全農村留守兒童、婦女、老人、失獨家庭關愛服務體系,發展慈善和殘疾人事業,做好民族宗教工作。加快檔案館建設,完善鄉鎮(街道)文體服務中心、農村文化中心、社區綜合文化服務中心,籌備第四屆民俗文化節、文化惠民公益演出等活動,公布和提升一批市級文物保護單位、市級非物質文化遺產。

加強法治共創和諧。完善重大決策社會穩定風險評估機制,落實聯合大接訪和黨政領導包案制度,完善社會矛盾糾紛排查調處“12345”工作機制,嚴格按照“路線圖”和“七項機制”依法處理信訪事項。深化“平安武夷”建設,健全社會治理網格化管理體系和立體化社會治安防控體系,依法懲處違法犯罪活動。強化社區自治和服務功能,健全社區矯正制度,加強特殊人員管控。落實“七五”普法,完善公共法律服務體系。開展消防隱患排查整治,推進安全生產標準化建設提升工程,綜合整治道路交通安全,治理“餐桌污染”,建設“食品放心工程”。強化國防教育、國防動員、國防后備力量和人民防空建設,創建新一輪全國“雙擁”模范城市。

(六)突出機制創新,持續提升綜合實力

推進改革,釋放發展新活力。實行權力清單、負面清單和責任清單制度,強化事中事后監管。完善行政服務中心標準化建設,倡導“馬上就辦、辦就辦好”,落實“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革。加快各項預算管理制度改革,推進鄉鎮財政國庫集中支付改革。轉變財政支持產業發展投入模式,激發企業發展積極性,撬動更多金融資本。對接落實國家農墾改革政策,積極推進農茶場綜合改革。完善國有資產監督管理體制,推動國有企業完善現代企業制度,健全公司法人治理結構。

擴大開放,構建合作新格局。發揮“萬里茶道”海陸雙起點的獨特優勢,加強與沿線城市的溝通協作,深化經貿、旅游、文化等領域交流。發揮陸地港平臺作用,承接福建自貿區政策輻射融入閩浙贛皖跨區域合作,探索建立跨區域合作產業園區。加強與合福高鐵沿線城市聯系,構建以武夷山為集散中心的區域合作體系。鞏固香港航線航班,力爭實現對臺直航,持續辦好海峽兩岸朱子文化節等交流活動,緊密聯系港澳臺同胞、海外僑胞。加強與國際友好城市交流合作,實現優勢互補、共贏發展。

注重創新,打造經濟新引擎。用好大眾創業萬眾創新政策,推進電子商務園、大學生創業孵化基地建設。健全知識產權保護和運用機制,保護創造者的積極性。完善企業改制上市扶持政策,成立綠色低碳旅游產業發展基金,加快印象大紅袍公司上市步伐,爭取將成隆天創茶業、順鑫建設列為省重點上市后備企業,將香江茶業等8家企業列為省重點“新三板”掛牌后備企業,做大做強具有特色優勢的“武夷板塊”。發揮武夷學院、武夷職業學院等高校作用,加大人才培養力度,建立柔性化引才機制,完善政府經濟顧問制度,突出“高精尖缺”導向,建設高層次人才團隊。

四、努力踐行“三嚴三實”,加強政府自身建設

嚴格落實“三嚴三實”要求,推動政府職能轉變,建設法治政府、廉潔政府和服務型政府,增強政府執行力和公信力。

始終對黨忠誠,踐行宗旨。堅定理想信念,牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。堅定政治立場,嚴守黨的政治紀律和政治規矩,發揚黨的優良傳統,始終在思想上政治上行動上與黨中央、省委、南平市委和市委保持高度一致,不折不扣貫徹落實各項方針政策和決策部署。強化宗旨意識,全面落實“四下基層”、“三級聯動、重心下移”、“我與百姓拉家常”等長效機制,把更多的精力和財力向農村、向基層、向城鄉困難群眾傾斜,多辦順民意、解民憂、惠民生的實事好事。

嚴格依法辦事,秉公用權。進一步規范重大事項決策行為,嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序,確保決策民主化、科學化。堅持嚴格規范公正文明執法,加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制。堅持在市委領導下、在法制軌道上開展工作,自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協民主監督,高質量辦結人大建議、議案和政協提案。深入實行政務公開和權力運行網上公開,增強政府決策透明度和公眾參與度,主動接受社會公眾和新聞輿論監督,加強司法監督和審計監督,讓權力始終在陽光下運行。

保持干凈干事,清正廉潔。深化“三嚴三實”專題教育,扎實整改“不嚴不實”突出問題,嚴防“四風”反彈。貫徹執行中央“八項規定”精神,嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨規黨紀,全面履行黨風廉政建設責任制,深入推進政府懲治和預防腐敗體系建設。推進公車制度改革,從嚴控制“三公”經費支出,抓好項目招投標、政府采購、土地出讓等重點領域廉政風險防控,把權力關進制度的籠子里。加強行政監察、效能問責,強化經濟責任、民生工程和重大投資項目審計,堅決糾正“慵懶散拖”等不作為、慢作為、亂作為行為,嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和各類違紀違法案件,以反腐倡廉的實際成效取信于民、造福于民。

各位代表,宏偉藍圖令人鼓舞,美好愿景催人奮進!讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風,把23萬武夷山人民的期待變成我們的實際行動,把23萬武夷山人民的希望變成生活的美好現實,凝心聚力、實干強推,為推動武夷山科學發展跨越發展,為實現全面建成小康社會目標,為早日把武夷山建成機制活、產業優、百姓富、生態美的國際旅游度假城市而努力奮斗!

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