索 引 號:NP03101-3002-2018-00035 備注/文號:武政辦〔2018〕181號
發布機構:武夷山市人民政府辦公室 生成日期:2018-12-13
武夷山市人民政府辦公室關于印發《武夷山市重點流域水葫蘆(漂浮物)聯合整治的實施方案》的通知
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武政辦〔2018〕181號

 

 

武夷山市人民政府辦公室

關于印發《武夷山市重點流域水葫蘆

(漂浮物)聯合整治的實施方案》的通知

 

各鄉()人民政府、街道辦,市直有關單位:

經市政府研究同意,現將《武夷山市轄區重點流域水葫蘆(漂浮物)聯合整治的實施方案》印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

 武夷山市人民政府辦公室

2018年1125

 

武夷山市重點流域水葫蘆(漂浮物)

聯合整治的實施方案

    

為扎實推進我市水生態文明建設,切實做好我市重點流域水葫蘆和漂浮垃圾專項治理工作, 特制定本實施方案。

一、明確整治目標

集中治理我市轄區重點流域發生的水葫蘆和漂浮垃圾,進一步改善重點流域水環境質量,實現流域“河暢、水清、岸綠、景美、生態”目標。建立上下游共治共管的水葫蘆(漂浮物)長效保潔機制,形成屬地管理、企業參與、群眾監督、河長辦協調考評的工作格局。

二、細化整治職責

成立武夷山市重點流域水葫蘆和漂浮垃圾聯合整治領導小組,市政府分管領導擔任組長,市水利局局長(河長辦主任)擔任副組長,成員由市河長辦、財政局、經信商局、水利局、供電公司、環保局、住建局、農業局、度假區等部門負責人和各鄉(鎮)、街道分管領導組成。領導小組下設辦公室,依托武夷山市河長制辦公室開展工作。具體職責如下:

(一)市級領導和部門職責

1.領導小組和市級流域河長職責。研究制定集中整治的《武夷山市重點流域水葫蘆(漂浮物)聯合整治的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),召開水葫蘆專項整治聯席會,監管重點流域水葫蘆(漂浮物)整治情況,協調解決鄉(鎮)、街道之間和上下游流域的突出問題。市財政安排專項資金,通過“以獎代補”政策,對水葫蘆(漂浮物)治理取得成效的鄉(鎮)人民政府、街道辦等單位進行獎勵。

2.級河長辦職責。負責落實《實施方案》各項具體工作;依據《實施方案》制定考核辦法(另行文),承擔信息收集、情況通報、督查指導和工作協調等職責;完成河長交辦有關事項等日常工作;制定“以獎代補”方案(另行文),并及時把將獎補資金核發到位。

市河長辦要充分發揮組織協調作用,協調上下游流域統一行動的時間和標準等日常工作,并強化責任,加強住建、度假區等相關部門、鄉(鎮)、街道做好交界面等對接工作;落實水葫蘆(漂浮物)聯合整治的應對措施,督促各電站企業河長履職,發動企業河長全力支持配合做好電站庫區水葫蘆(漂浮物)整治工作。同時加強監督檢查,對相關部門或鄉(鎮)、街道無法解決的問題應及時報請市級流域河長協調解決。

3.市相關成員單位職責。財政局將整治經費列入財政預算;對所涉電站若不履行職責的,經信商局要依據水利、環保部門提供停產整頓的建議,協調供電公司,做好電力調度工作;水利部門要開展“四亂”專項整治,推進總裝機5萬千瓦及以下水電站生態下泄流量的改造和老舊水電站退出;交通局負責碼頭、船舶污染、航道施工污染防治;環保局負責主要流域水質達標考核、不斷提升超標斷面水質;農業局要加強畜禽糞污綜合利用,鞏固生豬養殖污染整治成效,清退超標網箱養殖;度假區負責度假區境內河道水葫蘆(漂浮物)打撈整治工作;住建局要加強黑臭水體治理、城鄉污水管網和鄉鎮污水處理設施建設,配合流域保潔公司做好城鄉水葫蘆(漂浮物)打撈上岸后的無害化處理。

(二)鄉級領導和部門職責

1.鄉(鎮)、街道流域河長職責。在參照市級流域河長職責的基礎上,協調轄區流域的行政村及河長制相關成員單位,并對其進行責任分解和壓力傳導;在市級《實施方案》框架上,進一步細化相關部門的任務,明確人員、場地、設備、經費和打撈處置等具體責任事項,制定切合本地實際的具體《實施方案》,并組織實施、督促落實。

2.鄉(鎮)、街道河長辦職責。在參照市級流域河長辦職責的基礎上,負責本地《實施方案》的擬定和具體安排實施,要充分發揮流域河道專管員、電站庫區巡庫員的巡河作用,監督保潔公司日常保潔成效,認真做好“宣傳員、協調員、監督員、考核員”,切實承擔起協調、指導和督促的職責,確保《實施方案》落到實處。

3.電站等企業河長職責。各電站等企業河長要切實履行責任,每年一次性及時足額上繳應承擔的保潔工作經費,積極支持配合保潔公司開展保潔工作,并實時監管流域水面保潔成效。

4.相關成員單位職責參照市級相關成員單位職責履行。

三、強化有效整治

水葫蘆(漂浮物)聯合整治行動以流域為體系,以鄉(鎮)、街道辦為主體,相關部門協同,采取“一次性統一集中整治+日常長效保潔”的模式,既集中力量、統一行動打殲滅戰,又注重長效、強化監管打持久戰,確保專項整治科學、有效、管用。

(一)堅持整治“五統一”

.統一責任主體。我市當前爆發水葫蘆(漂浮物)隱患出現在崇陽溪流域,按照屬地管理的原則,以水壩、電站為責任主體,配置完成長效保潔機制所需固定的人員、場地、設備和經費,特別是保潔人員和設備做到專職、專責、專用。

2.一工作思路。按先治表后治本的原則,將流域內的水葫蘆(漂浮物)先行統一打撈處理,然后建立長效的日常保潔機制。

3.統一實施內容。相關部門、各鄉(鎮)、街道在統一規定的時間內,完成宣傳發動、前期準備、工作部署、打撈處理、組織驗收、建立長效保潔機制等六個統一行動。

4.統一行動時間。由市河長制辦公室協調,制定相關部門、各鄉(鎮)、街道負責各自轄區流域范圍內水葫蘆和漂浮垃圾打撈、處置的統一時間,確保上下游、左右岸的水葫蘆和漂浮物在統一規定的時間內徹底清理,之后進入日常常態保潔。

統一行動分兩階段進行:

第一階段: 11月中下旬開始,相關部門、鄉(鎮)、街道組織打撈和處置水葫蘆(漂浮物),至1130日全面完成集中治理,確保取得突出成效。

集中整治期間應進行廣泛的動員和宣傳,邀請新聞媒體參與,努力營造共治共管的整治氛圍。

第二階段:12月1日開始,相關部門、各鄉(鎮)、街道進入日常常態長效保潔,建立日常打撈處置長效機制,根據各自情況定期進行巡查、整治,把問題解決在萌芽狀態。同時,加強督促推進,用一個月時間確保日常保潔各個要素落實到位。

5.統一要素保障。以相關部門、鄉(鎮)、街道為單位,要做到“六個有”,即有隊伍、有經費、有設備、有督查、有通報、有考評。同時,市河長辦對重點流域內電站等企業任命企業河長。要有相對固定出資要求,所涉電站以裝機容量為基準,以清理水葫蘆(漂浮物)工作量為參考,由屬地政府與企業商定。

(二)實行交界聯動治理

針對重點流域相關部門、鄉(鎮)、街道交界段監管、處置難的突出問題,結合各地實際,采取聯合整治辦法,通過市場機制與手段,切實加以解決,市河長辦要加強指導、督促、監管,從源頭治理上解決問題。

(三)落實整治經費

1.明確各級財政整治與保潔費用。市財政將繼續安排水葫蘆治理資金,主要用于獎勵取得整治實效的鄉(鎮)、街道等單位,鄉(鎮)、街道等單位要合理測算,安排專項整治資金,以確保必須的整治經費。

2.明確企業整治與保潔費用。針對需購買打撈設備、配備專人、無害化處置水葫蘆(漂浮物)和垃圾等漂浮物的實際情況,原則上所涉電站出資標準為裝機容量不少于5元/千瓦/年,具體由各地測算后與企業商定,全部用于當地水葫蘆(漂浮物)的打撈、處置等綜合治理。

(四)實行整治“三個嚴禁”

要就地打撈、處理流域各電站水壩庫區的水葫蘆和漂浮垃圾,在處理時做到“三個嚴禁”,嚴禁人為向下游排放,把水葫蘆從小河往大河推,從上游往下游推,從轄區內往轄區外推;嚴禁私自將水葫蘆切碎向下游排放;嚴禁將打撈上來的水葫蘆及垃圾隨處傾倒。對清理工作拖而不決、言而未動,影響集中整治,工作嚴重滯后的,將進行約談等問責。鼓勵電站企業互相監督,發現違反“三個嚴禁”的行為,可以向上一級河長制辦公室舉報。上一級河長辦要對舉報情況進行核實,如情況屬實,違規企業要給下一級治理單位治理打撈、處置的補償,并視情給下一級電站適當的經濟補償,扣減所在地政府“以獎代補”資金。

(五)持續強化聯動整治

各級有關部門和業主單位要按照“立足于防、標本兼治、重在治本”的要求,建立日常保潔長效機制。同時,各鄉(鎮)、街道、職能部門要嚴格排查河道排污口,強化綜合治理,嚴禁超標準排放城區生活污水、畜禽養殖污水等。

四、建立工作落實機制

(一)強化溝通,建立水葫蘆專項整治聯席會議制度。在市級流域河長牽頭協調下,市河長辦建立各流域水葫蘆(漂浮物)污染專項整治聯席會議制度,制定流域水葫蘆(漂浮物)防控整治工作方案。聯席會議原則上在每年46月和911月水葫蘆爆發期的來臨前各召開一次,并視情適時召開。水葫蘆爆發期間,市河長辦每周通報相關部門、各鄉(鎮)、街道辦水葫蘆整治工作進展情況,及時協調解決問題。同時,建立上下游信息共享機制,及時互通視頻監控數據信息,準確掌握水葫蘆污染動態,及時進行預警。

(二)強化落實,建立水葫蘆(漂浮物)整治監管制度。根據防控和治理需要,各級要建立日常巡查制度,組織工作小組,著重巡查重點流域、重點地段、重點電站,發現問題分級分類及時協調解決,從源頭上管控。在水葫蘆(漂浮物)處置的重點時期,要組織召開現場推進會,進行業務培訓,推廣經驗、好做法,并開展整治工作的動員、部署,形成齊抓共管的合力。

(三)強化考評,建立督查考評機制。把整治水葫蘆(漂浮物)作為各級河長和流域河長履職的重要點,納入指導、督促、協調的重要任務,列入河長制“一月一抽查”和河長制年度責任目標的考核內容,每月通報整治、整改和長效治理情況。要督促沿線電站企業依法依規履職,對不履行職責的電站企業由市河長辦根據情況函告經信、電力部門,經信、電力部門依法依規進行處置,直至責令整頓。

 

 

 

 

                                                                                          

  抄送:市委辦,人大辦,政協辦,紀委辦。                                 

  武夷山市人民政府辦公室                   20181125日印發  

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